Usualmente en los procesos de reformas institucionales emerge el síndrome denominado la “fatiga de la reforma”. Consideramos que en el caso del gobierno regional de Cajamarca se evidencian estos síntomas. Motivo por el cual compartimos nuestros temores y las condiciones necesarias para consolidar este proceso de particular importancia para el desarrollo de Cajamarca.

¿Porqué una reforma regional?

Conforme el proceso de descentralización se profundice los gobiernos regionales tienen que desarrollar capacidades para ejecutar programas, para de esta forma ir superando la atomización de proyectos donde muchas veces su presupuesto es equivalente al de un solo programa, por lo tanto, gerenciar programas demanda la necesidad de reestructurarse tanto en lo organizacional como en el modelo de gestión.

En este proceso se encuentran distintos gobiernos regionales tratando de implementar reformas internas para mejorar la prestación de servicios públicos y su rol promotor del desarrollo regional, las mismas que las realizan a espaldas de los organismos nacionales que deberían fomentar estos cambios.

La actual estructura de Estado ha desarrollado capacidades institucionales para el ejercicio relativo de sus funciones de asignación, estabilización y regulación pero no en lo redistributivo, las mismas que explican parte del crecimiento obtenido a la fecha.

No obstante lo afirmado, las innovaciones fiscales por mejorar la transparencia, la calidad de la prestación del servicio público, del gasto de capital y promoción del desarrollo entran en contradicción con las necesidades de gestión regional y local.

Esta contradicción tiene una exigencia mayor en departamentos como Cajamarca que han contado con recursos del canon desde el año 1994 y que por las rigideces  de la actual estructura estatal no se han generado las condiciones para  contar con programas regionales como los mencionados.

Principales avances de la reforma en Cajamarca

Este es el contexto en el que el gobierno regional de Cajamarca viene emprendiendo su propia reforma donde son dos los niveles priorizados el programático y el organizacional.

A nivel programático los avances más evidentes son los programas de saneamiento urbano y electrificación rural que se encuentran a nivel de ejecución; los programas de irrigación y vial cuentan con cartera de proyectos y la identificación del financiamiento correspondiente. Encontrándose en la etapa de implementación de estos programas.

Otro organismo que permitirá fortalecer la capacidad de gestión del gobierno regional es la creación de una oficina de planificación (CEPLAR) cuyo objetivo es el de incorporar criterios de planificación espacial para de esta manera fortalecer la capacidad de “pensamiento estratégico” del GRC y los gobiernos locales.

Los programas de educación y salud están en proceso, el primero se encuentra a nivel de factibilidad y el segundo aún a nivel de perfil pero con una sólida reforma interna.

A nivel organizacional se cuenta con el proyecto de modernización institucional,  el mismo que debe definir el alcance de la reestructuración organizacional estando en curso la aprobación del estudio de factibilidad. 

Otro de los avances significativos de este proceso es el de haber gestado un conjunto de indicadores para de esta manera conocer la calidad de la gestión e inversión pública.

Requisitos para el éxito de una reforma

Una reforma requiere liderazgo y compromiso con la misma. En una primera etapa se han desarrollado las condiciones para el diseño e implementación de este proceso. Actualmente, nos encontramos en una etapa donde se requiere el conocimiento y acompañamiento de este proceso por parte de los principales beneficiarios y usuarios, por lo que se necesita que tanto los funcionarios y la sociedad civil se apropien de ésta para darle sostenibilidad.

Riesgos de la Reforma

Si bien existen requisitos para el éxito de una reforma que es de mediano aliento, también están presentes riesgos que son principalmente administrativos y políticos

Al ser un proceso de mediano plazo, un riesgo endógeno es que los promotores de este sientan la “fatiga de la reforma”  y al acercarse el fin de la gestión opten por dejarla de lado y reproducir el típico comportamiento electoral de buscar obras efectistas.

Administrativamente se identifica al SNIP como la principal traba de la inversión pública, siendo uno de una docena de sistemas administrativos. Su diseño responde al riesgo del escaso control de los usos de los dineros públicos, por ende, la necesidad de conocer en que se invierten estos recursos. Avances como el SIAF, que es un instrumento que registra la situación de los proyectos y su gestión presupuestal, permiten ejercer un escrutinio sobre el grado de ejecución de las inversiones, sin embargo, se requiere por parte de las autoridades regional o locales la publicación de sus proveedores para comprender que la calidad de la inversión pública también esta en manos de las capacidades empresariales.

El riesgo político de un endeudamiento y déficit sin control se ha minimizado a partir de los candados y dientes impuestos a la política fiscal, los riesgos se presentan por el lado de movimientos o partidos políticos frágiles que ante el desconocimiento de la dinámica del estado pueden o ser capturado por lobbies o por un clientelismo que se acentuará conforme concluya la presente gestión.

Perspectivas de la reforma

La crisis internacional nos encuentra en un debate sobre la necesidad de minimizar el peso fiscal en nuestras políticas y en la perspectiva de implementar un enfoque de gestión territorial con un nuevo contenido de la inversión pública.

En este marco se plantean un plan anticrisis y posteriormente un plan de estímulo económico, donde el objetivo central es el de promover la inversión y el empleo a través de medidas de apoyo a los sectores mas afectados, del incremento del rendimiento de la inversión pública (modificaciones al SNIP, contrataciones y adquisiciones del Estado) y también de aquellas que incrementarán el potencial productivo a través del gasto en infraestructura y la protección a sectores mas vulnerables.

El verticalismo de nuestra sociedad ha desarrollado un sentido común que privilegia lo pragmático antes que lo institucional, proceso que empieza a ser revertido por una sociedad que comprende la necesidad de construir estado y capacidades institucionales que permitan que la gestión de intereses diversos y sujetos plurales donde a través de un sistema de oportunidades equitativo obtengamos un bienestar colectivo y que nos permita alcanzar el desarrollo. Este es el sentido de una reforma como la emprendida por el gobierno regional de Cajamarca pero para alcanzar este objetivo demanda el concurso de la sociedad cajamarquina en su conjunto.