Andahuaylas: Comuneros, democradura y desgobierno

Por Héctor Chunga, asesor del Gobierno Regional de Apurímac

Democradura y desgobierno conforman el vaiven frustrado de las tradicionales opciones políticas organizadas en el país como estrategias para obligar –otra vez- al Perú a optar por un “mal menor”.  Ambas son autoritarias.  Ambas ajenas al emprendedurismo del pequeño productor, del pequeño propietario urbano y rural del país. Por ello la desconfianza en el Estado pero también la vocación participativa por directa representación.

En el Día del Campesino, agua, ambiente, agro, energía limpia, infancia sana, trabajo digno, y un estado creíble, son los ejes de un nuevo modelo económico-político, los que tendrá que asumir la Comisión Permanente del Plan de Desarrollo Andino entre presidentes comunales, gobiernos regionales y municipales de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica que se conformará por Decreto Supremo.  Es oportuno y central que el Presidente Regional apoye urgentemente un Encuentro de las 370 autoridades comunales y gubernamentales, propuesta desestimada el 2007 y desaprovechada el 2009 cuando Yehude Simon lo solicitó como su primera propuesta en el Encuentro del pasado 05 de enero. Basta de desconfiar en los pequeños productores, fuerza fundamental para relanzar la descentralización desde abajo.

El presidente regional de Apurímac, los consejeros y gerentes, las municipalidades y las OPD nacionales debieran cerrar filas con las organizaciones sociales de base y partidos en el Acuerdo Regional por el Desarrollo y la Gobernabilidad de Apurímac, valorando a quienes en el Ejecutivo resistan la vocación interna por una democradura y la externa por un desgobierno del país.

En Andahuaylas, “el desarrollo integral de las comunidades campesinas” –punto cinco de la plataforma comunera andahuaylina- es lo central que aporta el movimiento comunero demandante.  Sería un grave error no ver la relación entre uno y otro propósito, y sectorializar lo que es multisectorial y territorial.  El actual es un intento incipiente, inicial, autónomo, espontáneo por renovar un movimiento social con orden, recuperando control directo comunero en su conducción y con una demanda no sólo agropecuaria sino que aspira a la “…formulación e implementación de un plan integral de desarrollo de las comunidades campesinas” punto que cierra y resume los seis ejes multisectoriales de la plataforma del Frente de Defensa de los Intereses de las Comunidades.

Este giro de timón ha sido fundamental en el presente movimiento.  Aún limitado, el espíritu de la plataforma es una mirada con enfoque territorial, programático y participativo de las aspiraciones que todavía requieren ordenarse.  Es un error mirarla como lista de puntos a negociarse con cada sector nacional y sería un error centrarla en lo condicional.  El desarrollo integral de las comunidades campesinas es una aspiración de los hermanos de Ayacucho, de Huancavelica, del Centro, del Norte, y del Sur del país.

¿Qué hacer?

1. Yehude Simon acaba de recibir el respaldo de Bagua y Utcubamba por abrir un espacio de diálogo  que continúa desconfiando del gobierno nacional.  Simon acaba de suscribir con las comunidades campesinas de Andahuaylas la conformación y funcionamiento de la Comisión Permanente del Plan de Desarrollo Andino para el trato preferencial de Ayacucho, Apurímac y Huancavelica, que debe instalarse este próximo martes en la PCM y que incluye a Apurímac, Ayacucho y Huancavelica.  Este es un gran logro combinado de las comunidades y del gobierno regional, pues su presidente regional junto con sus pares están por lograr desde el año pasado el trato preferencial para financiar un Plan de Reducción de Brechas de Pobreza de los tres departamentos. Por el lado de los productores, los tres son parte del piloto –junto con Cusco y Junín- de Mi Chacra Productiva.
2. Implementar Sierra Productiva y la consulta para una política minera e hídrica como  parte del desarrollo territorial, integral, humano por Agua, Ambiente, Agro, Energía limpia, Infancia sana, Trabajo digno, y un Estado creíble, no autoritario. Lo más cercano, integral y con enfoque territorial que la sociedad civil pequeño productora y empresarios aliados han logrado del Gobierno Nacional es lo que asumió ya como política pública desde una experiencia validada de pequeños productores: el Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades de las Familias Rurales “Mi Chacra Productiva” (D.S 004-MIMDES-2009) que debe ser articulado por un Consejo Directivo entre MIMDES, Agro Rural, MEF y el Programa Juntos. A ello, la norma mandata en su Art. 5 la posibilidad de articular diversos mecanismos de co-implementació n intergubernamental con Municipalidades y Gobiernos Regionales, así como con inversión privada, para lo cual –además, adicionalmente- su Única Disposición Transitoria Complementaria, autoriza el co-financiamiento complementario intergubernamental vía la Ley 29337 de Apoyo a la Competitividad Productiva.
3. Conforme la Ley 29337 lo posibilita, las Mancomunidades Municipales, Municipalidades Distritales y Provinciales, y el Gobierno Regional hemos expresado nuestra voluntad de dispuestos a la implementació n de las tecnologías aportando hasta el 10% de recursos de inversión anualmente a partir del 2009, según cada caso.
4. La experiencia comprobada del Programa Sierra Productiva en que se basa el Proyecto Especial Mi Chacra Productiva (como sustenta su Exposición de Motivos luego del inicial anuncio presidencial en ell Plan Anticrisis. Dic. 2008), comprende el plan de la gestión y el desarrollo familiar y por microcuencas, y la implementació n de 18 tecnologías agroecológicas, conservacionistas y de transformació n bioindustrial durante tres años con el enfoque de desarrollo de capacidades con implementación tecnológica.  Las primeras 10 de las 18 tecnologías son recogidas en el piloto del Proyecto Especial a cargo del MIMDES, y entre sus ámbitos de implementación está Apurímac.
5. El Gobierno Regional debiera impulsar sin dudar el 1º Encuentro Programático de Autoridades Comunales y Gubernamentales Programático entre los casi 370 Presidentes Comunales de Apurímac con las Autoridades Sub nacionales por Agua, Ambiente, Agro, Energía limpia, Infancia sana, Trabajo digno, y un Estado creíble, no autoritario.
6. Las medidas específicas que el Gobierno Nacional, como parte de la Comisión Permanente formada en Andahuaylas, debiera resolver urgentemente son:
1. Revisión democrática de la normativa de recursos hídricos: la política de uso y gestión del agua, intangibilidad de cabeceras de cuenca y zonas aledañas de la frontera agrícola, Consejo de cuenca social para que las comunidades campesinas de las zonas alta, media y baja participen con sus propuestas, estructura y descentralizació n participativas de un sistema de gestión por cuenca, garantía de la demanda de agua para los ecosistemas; autonomía financiera de la Autoridad Nacional de Agua (ANA), dirección de la ANA no sectorializada en Agricultura sino para el desarrollo integral, humano. Incentivos apropiados a costa, sierra y selva por uso “eficiente” con desarrollo de capacidades, no discriminatorios, y que no promuevan el acaparamiento de derechos de agua.
2. El MEF debe priorizar a la elaboración de la Directiva de Procedimientos y Metodología de la Ley N º 29337 sin excluir y más bien para posibilitar la implementació n de las tecnologías del Programa validado Sierra Productiva desde las Municipalidades y Gobiernos Regionales, más aún aquellas asociadas como Mancomunidades, desde el año 2009, bajo diversas modalidades conforme a ley: de manera directa como gobiernos subnacionales conforme la Ley 29337, y de manera asociada al Proyecto Especial Mi Chacra Productiva conforme el D.S 004-MIMDES-2009.
3. El MIMDES debe elaborar –en coordinación con la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y el Consejo Directivo del Proyecto Especial Mi Chacra Productiva- la modificatoria del D.S 004-MIMDES-2009 para ampliar la ejecutoria del mismo durante el año 2009 a otros ámbitos de los departamentos señalados en el piloto actual, y a nuevos ámbitos del país, a condición de que en dichos ámbitos se hayan generado los instrumentos de gestión familiares respectivos de la demanda organizada para su participación en el Proyecto Especial, pudiendo contar con el apoyo de las Municipalidades y Gobiernos Regionales, Cooperación Internacional o Empresas privadas.
4. Apoyar la voluntad avanzada por una reforma participativa del Programa JUNTOS como Programa de Inversión Productiva para el Crecimiento y Desarrollo Infantil, con las familias pequeño productoras andinoamazónicas.
5. Exhortar a la Comisión de Proinversión del Congreso de la República, la modificatoria de la Ley N º 29230, de Participación de la Inversión Privada en la Inversión Pública, con la finalidad que las empresas puedan también participar del financiamiento y/o implementació n de las tecnologías del Programa Sierra Productiva a cuenta de su Impuesto a la Renta , conforme a ley, promoviendo la conformación del Patronato Privado del Proyecto Especial Mi Chacra Productiva.